为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推当作念好科技金融、绿色金融、普惠金融、待业金融、数字金融“五篇大著作”，加速建立金融强国，日前，国务院办公厅印发《对于作念好金融“五篇大著作”的指导倡导》（以下简称《指导倡导》），漠视相关倡导。
《指导倡导》以习近平新期间中国特色社会目的念念想为指导，坚握和加强党对金融使命的全面携带，坚握金融服求实体经济的根柢宗旨，顺应经济社会高质料发展的政策需要、阶段特征和结构性情，深化金融供给侧结构性蜕变，强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔尾配合，切实加强对紧要政策、要点畛域和薄弱程序的优质金融服务，支握因地制宜发展新质坐褥力。
《指导倡导》明确金融“五篇大著作”要点畛域和主要遵守点。科技金融加强对国度紧要科技任务和科技型中小企业的金融支握，遵守投早、投小、投永远、投硬科技。绿色金融坚握“先立后破”，统筹对绿色发展和低碳转型的支握。普惠金融完善多线索、广掩饰、可握续的体系，优化中小微企业、民营企业、乡村振兴、社会民生等普惠要点畛域居品服务供给。待业金融强化银发经济金融支握，服务多线索、多赞助养老保障体系发展。数字金融加速鼓吹金融机构数字化转型，健全数字金融治理体系。
《指导倡导》从3方面漠视作念好金融“五篇大著作”的政策措施。一是擢升金融机构服务技艺和支握强度。领导各类金融机构和股权投资机构容身职能定位，为国度紧要政策和要点畛域提供融资支握。健全完善组织禁止体系、居品服务体系、数字驱动的金融业务运营体系以及风险禁止体系。二是强化金融阛阓和基础设施服务功能。支握债券、股权、外汇等金融阛阓丰富居品谱系和风险禁止器具，优化基础轨制机制。扶植金融机构与专科中介服务机构轮回互动的金融阛阓生态，加强相关配套设施建立。三是加强政策领导和配套相沿。推崇货币信贷政策总量和结构双重功能，加强财政、货币、监管政策协力，加强对金融机构的激发领导。建立健全规范体系和支握配套机制，稳妥有序鼓吹相关蜕变试点。
国务院办公厅对于作念好金融
“五篇大著作”的指导倡导
国办发〔2025〕8号
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推当作念好科技金融、绿色金融、普惠金融、待业金融、数字金融“五篇大著作”，加速建立金融强国，经国务院快活，现漠视以下倡导。
一、总体要求
坚握以习近平新期间中国特色社会目的念念想为指导，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济使命会议、中央金融使命会议部署，竣工准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚握和加强党对金融使命的全面携带，坚握金融服求实体经济的根柢宗旨，紧紧守住不发生系统性金融风险底线。顺应经济社会高质料发展的政策需要、阶段特征和结构性情，深化金融供给侧结构性蜕变，强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔尾配合，擢升金融服务技艺，优化资金供给结构，切实加强对紧要政策、要点畛域和薄弱程序的优质金融服务，支握因地制宜发展新质坐褥力。
到2027年，金融“五篇大著作”发展得回权贵告成，紧要政策、要点畛域和薄弱程序的融资可得性和金融居品服务供需适配度握续擢升，相关金融禁止和配套轨制机制进一步健全。科技金融体系与终了高水平科技自立自立方向需求更相适合。金融支握绿色低碳发展和秀雅中国建立质效进一步擢升。普惠金融体系握续完善。待业金融居品和服务愈加丰富。金融机构数字化转型得回积极进展，数字化金融监管技艺有用擢升。
二、金融“五篇大著作”要点畛域和主要遵守点
（一）加强对终了高水平科技自立自立和建立科技强国的金融支握。鼓吹金融服务科技翻新技艺建立，统筹诈欺股权、债权、保障等技能，为科技型企业提供全链条、全人命周期金融服务，加强对国度紧要科技任务和科技型中小企业的金融支握。推崇多线索成本阛阓支握科技翻新重要关节作用，遵守投早、投小、投永远、投硬科技。丰富支握国度紧要科技任务的金融政策和器具，健全紧要技巧攻关风险漫衍机制。优化科技型中小企业融资环境，发展股权投资、创业投资、天神投资，壮大耐烦成本，支握扶植发展科技领军企业、独角兽企业和专精特新中小企业。
（二）为经济社会发展全面绿色转型和秀雅中国建立提供高质料金融供给。坚握“先立后破”，完善绿色金融体系，统筹对绿色发展和低碳转型的支握，为确保国度动力安全、助力碳达峰碳中庸形成有劲相沿。健全绿色金融规范体系，为金融精确支握提供依据。领导金融机构将绿色低碳转型要素纳入金钱组合禁止考量，丰富绿色金融和转型金融居品服务。推动金融机构迟缓开展碳核算和可握续信息流露。深化绿色金融海外合作。
（三）完善多线索、广掩饰、可握续的普惠金融体系。健全多线索普惠金融机构组织体系，优化普惠要点畛域居品服务供给。深切开展中小微企业金融服务技艺擢升工程，握续鼓吹“信易贷”使命、“一链一策一批”中小微企业融资促进步履，推动普惠小微贷款增量、扩面、提质。完善民营企业融资支握政策轨制。擢升乡村振兴金融服务水平，支握保障国度食粮安全和肃穆拓展脱贫攻坚效率。加大对残疾东说念主、退役军东说念主、新市民、高校家庭经济艰苦学生等群体服务就学的金融支握力度。积极参与普惠金融全球治理。
（四）健全叮咛东说念主口老龄化的待业金融体系。握续完善待业金融相关政策，强化银发经济金融支握，促进中国式养老做事高质料发展。服务多线索、多赞助养老保障体系发展，为建立企业年金或处事年金的单元过甚员工，以及个东说念主待业金参加东说念主提供愈加苟简的金融服务。加强养老资金投资禁止，推动终了待业金稳健升值。纰漏发展交易保障年金，探索与健康、养老照护等服务有用衔尾。加强金融学问宣布道诲，加大涉老犯罪金融行为退守和打击力度，保障老年东说念主正当金融权利。
（五）推动数字金融高质料发展。加速鼓吹金融机构数字化转型，增强数字化蓄意服务技艺。加速数字金融翻新，支握肃穆拓展数字经济上风。构建应用便利、安全高效的数字支付服务体系。稳妥鼓吹数字东说念主民币研发和应用。照章合规鼓吹金融数据分享和通达，加大巨匠书用信息对金融畛域的绽放分享力度。健全数字金融治理体系，照章将数字金融翻新业务纳入监管，提高数字化监管技艺和金融浮滥者保护技艺。范例电子签名技巧在金融畛域的应用。
三、擢升金融机构服务技艺和支握强度
（六）构建单干配合的金融机构体系。各类金融机构容身职能定位，为国度紧要政策和要点畛域提供融资支握。国有交易银行全面加大对金融“五篇大著作”畛域的金融支握力度，当好服求实体经济主力军。中小银行聘请金融“五篇大著作”中与本人定位和技艺相契合的畛域，提供专科化细密化金融服务。保障机构加强对金融“五篇大著作”要点畛域的保障保障和投融资支握。证券、期货、基金、私募股权投资、金融金钱投资公司等机构围绕服务经济高质料发展加速转型，股票开户有用擢升投资技艺，拓宽顺利融资渠说念。
（七）健全脱手高效的组织禁止体系。饱读舞金融机构把作念好金融“五篇大著作”纳入蓄意发展政策，建立“一霸手”认真和部门融合鼓吹机制，握续加强资源进入和东说念主才建立。推动金融机构建立落魄高效联动、前中后台协同的业务禁止机制，针对各畛域性情完善尽责免责轨制。饱读舞范例建立科技金融、绿色金融、普惠金融、待业金融等畛域专科化组织架构体系。领导金融机构建立健全科学合理的激发机制，卓绝金融功能性，履行社会连累。
（八）完善高度适配的居品服务体系。范例发展“贷款+外部直投”、学问产权质押贷款等，优化科技型中小企业和专精特新中小企业贷款服务，丰富科技保障居品，探索完善千般化的科技金融服务形式。稳妥发展碳排放权、排污权等资源环境要素担保贷款，基于碳踪迹信息丰富相关金融居品服务，以秀雅中国先行区为要点探索区域性生态环保名目金融支握形式，丰富绿色期货物种。饱读舞加多小微企业首贷、信用贷，履行主动授信、随借随还贷款形式，范例发展供应链金融业务。探索拓宽生物性金钱、衍生设施等抵质押金钱范围，支握发展特色农居品保障。加强待业金融居品翻新。
（九）强化数字驱动的金融业务运营体系。推动金融机构优先鼓吹金融“五篇大著作”相关业务数字化转型。轮廓诈欺数字技巧技能，赋能蓄意决策、资源配置、业务改造、风险禁止、居品研发等各程序，擢升数字化蓄意服务技艺。强化科技和数据双轮驱动，加强前沿数字技巧研发和翻新应用，夯实数据治理技艺基础，照章合规推动巨匠数据向金融机构赋能应用。
（十）建立科学有用的风险禁止体系。指导金融机构健全风险禁止轨制，丰富风险识别、评估和监测器具。构建稳当科创畛域性情的风险评价模子。加强叮咛阵势变化和绿色低碳转型经过中的金融风险禁止，强化绿色金融数据治理，退守“洗绿”、“漂绿”风险。健全普惠金融风险禁止机制，提高风险订价技艺，推动普惠金融可握续发展。加强养老资金安全退守和投资风险禁止，擢升金钱欠债禁止水平。加强数据安全、网罗安全、信息科技外包、算法模子、新技巧诈欺等风险禁止，鼓吹金融业重要信息基础设施信息技巧翻新应用。
四、强化金融阛阓和基础设施服务功能
（十一）充分推崇债券阛阓融资功能。推动公司债券扩容，扩大约点畛域债券刊行畛域，丰富债券居品谱系，发展科技翻新债券、碳中庸债券、转型债券、乡村振兴债券等特色居品。完善科技翻新债券刊行禁止机制，饱读舞通过创设信用保护器具、担保等样式提供增信支握。加大绿色、小微、“三农”等专项金融债券刊行力度，饱读舞金融机构刊行专项金融债券用于科创、养老等畛域。支握金融机构开展金融“五篇大著作”畛域信贷金钱证券化业务。
（十二）推动股权阛阓更好服务高质料发展。健全成本阛阓功能，更好服务科技翻新、绿色发展等国度政策实施和民营经济、中小企业发展。深化多线索股权阛阓错位发展，擢升对新产业新业态新技巧的包容性。建立健全上市融资、并购重组“绿色通说念”机制，加大对恣意重要中枢技巧的科技型企业的股权融资支握力度。优化私募股权和创业投资基金“募投管退”轨制体系，领导社会成本加大向金融“五篇大著作”要点畛域投资布局力度。加纰漏度活跃并购阛阓，支握科技、绿色产业畛域高效整合重组。常态化鼓吹清洁动力、养老、新式基础设施等畛域稳当条款的名目刊行基础设施畛域不动产投资信赖基金。
（十三）加大外汇业务和跨境东说念主民币业务便利化政策和服务供给。支握金融机构为更多中小企业和贸易新业态提供优质贸易便利化服务，饱读舞省级跨境东说念主民币业务自律机制间分享优质企业名单。擢升跨境投融资便利化水平，招引全球资源要素向我国高质料发展要点畛域有序聚首。便利绿色名目跨境融资，稳步扩大跨境私募股权投资基金外汇禁止政策试点范围。推动银行健全汇率风险禁止服务长效机制，丰富完善跨境金融服务平台应用场景。饱读舞金融机构握续优化全球网罗布局和服务形式，助力中小企业出海拓展业务。
（十四）扶植轮回互动的金融阛阓生态。推动金融畛域信息分享，为金融“五篇大著作”要点畛域提供多元化死力式金融服务。支握金融机构与科技效率滚动、生态环保、中小企业巨匠服务、养老服务等专科中介机构合作，擢升金融服务专科化水平。深化成本阛阓投资端蜕变，壮大权利类公募基金、保障资金、各类待业金等永远投资力量。强化管帐师事务所、讼师事务所、信用评级公司等中介服务机构专科把关连累。
（十五）加强金融“五篇大著作”相关配套设施建立。完善学问产权评估和交游流转阛阓，建立“翻新积分”数据库，推崇国度产交融作平台、寰宇优质中小企业梯度扶植平台作用。推动寰宇碳排放权交游阛阓和温室气体自觉减排阛阓发展，健全环境权利归拢确权登记和交游体系。健全寰宇一体化融资信用服务平台网罗，加速建立寰宇中小微企业资金流信用信息分享平台、创业投资与翻新创业名目对接平台，探索照章扩大动产融资归拢登记公示系统应用范围。推动银行卡助农取款服务范例发展，握续优化金融基础服务适老建立。握续加强数字东说念主民币服务体系和金融基础设施建立，为金融“五篇大著作”场景应用赋能。强化金融信用信息基础数据库、寰宇信用信息分享平台服务金融“五篇大著作”功能，探索发展相关行业特色企业征信机构。
五、加强政策领导和配套相沿
（十六）加强对金融机构的激发领导。推崇货币信贷政策总量和结构双重功能，科学假想、精着实施再贷款等结构性货币政策器具，为作念好金融“五篇大著作”提供良妙品币金融环境。优化金融“五篇大著作”畛域贷款风险分管机制，推崇政府性融资担保体系增信分险作用。加强财政、货币、监管政策协力，支握作念好金融“五篇大著作”。
（十七）建立健全规范体系和支握配套机制。完善企业科技含量评价蓄意体系，全面履行“翻新积分制”，加强专精特新中小企业高质料发展评价应用，深切实施科技产业金融一体化专项。完善绿色金融规范体系，健全碳核算和环境信息流露轨制，加速筹划转型金融规范。建立待业金融统计蓄意体系。建立健全要点产业常态假名目保举机制。
（十八）稳妥有序鼓吹金融“五篇大著作”相关蜕变试点。深切鼓吹现存科创金融、普惠金融、绿色金融等蜕变锻练区建立，要点作念好训导复制履行。在风险可控的前提下，支握稳当条款的地区围绕作念好金融“五篇大著作”照章合规先行先试，与科技翻新中心建立、产交融作试点等使命加强协同联动。
六、加强组织协合资风险管控
（十九）强化组织实施。各地区、各相关部门要把党的携带相接作念好金融“五篇大著作”各畛域、各程序。在中央金融委员会携带下，加强组织携带和跨部门使命融合，完善金融“五篇大著作”各畛域的具体使命有蓄意，强化常态化信回绝流和政策疏通，形成使命协力。建立健全金融“五篇大著作”统计轨制和窥伺评价轨制，强化数据信息分享和评价截止诈欺。加强训导交流和政策宣传，为作念好金融“五篇大著作”营造考究氛围。紧要事项要实时按门径向党中央、国务院报告陈说。
（二十）加强风险管控。压实金融机构风险禁止主体连累，坚握自主决策、自担风险，因地制宜、按序渐进，幸免“认知式”、“一刀切”的使命样式形成资源配置诬陷。全面强化金融监管，提高监管科技水平。各地区、各相关部门要深化合作、同向发力，密切监测和实时处分相关畛域风险。健全具有硬不休的金融风险早期矫正机制，对风险早识别、早预警、早泄露、早处分。
国务院办公厅
2025年3月2日
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